一马当先——审计结论≠结算价格：工程结算应回归合同本源与民事合意
ice@cream
2026-02-26
|
1546阅读
6
赞
在工程建设、物业服务及各类采购结算实践中，审计意见往往被视为“最终裁决”，甚至直接作为结算依据执行。然而，从法律属性与合同关系本质来看，这种理解存在偏差。**法律赋予审计机关的是调查权，而非定价权，其结论能否作为结算依据，最终仍须回归合同本源与民事合意。**这一原则不仅关乎法律适用的准确性，也直接影响合同履约公平与风险控制。
一、审计机关的法定职责：调查监督，而非价格裁定
审计监督的核心职能在于：
1、核查资金使用是否合法合规
2、评价经济活动的真实性与效益性
3、揭示管理漏洞与风险隐患
4、提出整改与管理改进建议
审计报告所形成的核减金额或调整意见，本质属于监督性意见与专业判断结果，目的是防范财政风险和管理失范，而非对合同价款进行行政性裁决。
换言之：
✔ 审计可以发现问题
✔ 审计可以提出核减建议
✘ 审计无权单方确定合同价款
二、工程价款的法律基础：合同约定优先
根据合同法理与工程结算实践，工程价款的确定遵循以下逻辑：
1️⃣ 合同约定优先原则
2️⃣ 过程签证与变更文件
经双方确认的设计变更、现场签证、工程量确认单等，构成价款调整的重要依据。
3️⃣ 民事主体意思自治
合同双方作为平等民事主体，对价款确认具有协商与确认权。
因此，即使审计提出核减意见，也不能当然替代合同约定或双方确认结果。
三、为什么审计结论不能直接作为结算依据？
（一）审计与合同关系的法律属性不同
1、审计关系 → 行政监督关系
2、合同关系 → 民事法律关系
行政监督意见不能直接改变民事合同权利义务。
（二）审计视角与合同履约视角存在差异
审计关注：
1、合规性
2、程序完整性
3、资金安全性
合同履约关注：
1、实际完成工程量
2、施工条件与现场实际
3、合同风险分担约定
两者出发点不同，结论自然可能存在差异。
（三）司法实践强调合同约定与事实履行
在工程价款争议中，法院通常重点审查：
1、合同条款约定
2、实际施工与验收事实
3、双方签证确认文件
审计报告可作为证据参考，但一般不具有当然的价款确定效力。
四、审计意见的正确使用方式
审计意见并非无效，而应被合理运用：
✅ 作为内部管理整改依据
✅ 作为风险提示与问题线索
✅ 作为结算复核的重要参考
✅ 作为协商谈判的依据之一
而不宜：
❌ 直接替代合同约定结算
❌ 单方据此强制压价
❌ 忽视履约事实简单核减
五、实务建议：如何在审计与结算之间取得平衡？
1. 在合同阶段明确结算规则
→约定计价原则与调整方式
→明确变更与签证确认流程
→约定争议解决机制
2. 加强过程资料管理
→及时办理签证确认
→保留现场记录与影像资料
→确保工程量确认可追溯
3. 审计问题分类处理
→合规性问题 → 整改完善
→计价争议 → 协商确认或鉴定
→管理缺陷 → 优化制度流程
4. 建立协商机制
在审计核减与合同执行存在差异时，应通过协商确认、第三方造价咨询或司法鉴定等方式解决，而非单方认定。
六、回归本质：契约精神才是结算的根基
工程结算不仅是数字计算，更是契约精神的体现。尊重合同约定、尊重履约事实、尊重意思自治，是维护市场公平与合作信任的基础。
审计监督保障规范运行，合同约定保障交易公平。
只有厘清二者边界，才能既防范风险，又维护契约秩序，实现规范管理与合作共赢。
写在最后：
审计结论是重要的监督成果，但不是合同价款的最终裁定。工程结算应以合同为本，以事实为据，以协商为桥，在法治框架下实现公平与效率的统一。
当审计回归监督本位、结算回归合同本源，项目管理才能真正实现规范、透明与可持续发展。
共28条评论
注册造价师、原筑龙网造价问答顾问专家、第七届广联达华春杯安装算量大赛季军（辽宁）
已发表79篇文章
头条热榜 换一换
- 【马年】一马当先·我的开年第一标
- 扎心了！这些造价人的“至暗时刻”，你经历过几个？
- “2025年，超760万人逃离建筑行业了！” 逃离的是哪些人，这些人都去做什么了
- 一马当先｜2026造价人第一标：招标文件到手，我是这么牵头、分工、研读的（附中建实战案例）
- 1 2026年工程服务取费标准完整版｜收藏备查，告别议价踩坑
- 2 住建部明确：这 6 种情况不算 “挂证”！2026 年严打风暴下，别再被误判！
- 3 定额3∶7灰土的含量为何不是3∶7比？ 简单的问题为何成了全国性的疑难杂症
- 4 造价按9%、发票开6%，这3%差价到底归谁？造价人必看，别再被甲方财务问懵！
- 5 湖北率先“炸掉”定额！2026新规震撼建筑业，企业生死大洗牌
- 6 定额组价既然偏离市场价，为何还不废除？
- 7 图纸“说明”了就等于“约定”了吗？ ——总价合同下的超前钻勘察费争议解析
- 8 基坑支护从图审到结算对量核心要点——中建五局一线实战经验分享
- 9 为什么住宅楼一般建到33层就不建了？
- 10 害人的税率
- 11 终于！2026年一级造价工程师考试时间确定！
- 12 园林景观园建工程量计算&识图
- 13 “合价包干”的措施费，当真一成不变吗？ ——基于某综合开发项目结算争议的深度剖析
- 14 刚入行的小白一定要知道的“造价审计流程及技巧”
- 15 0.8m 电缆沟 2:1 放坡该不该算？10 位造价专家竟 9 个答错！
- 16 一马当先｜我的开年第一标 · 复盘万把来元的市场价，为何编出了三万多的控制价？
- 17 结算、决算、施工签证、工程量、审计计算难点解答汇总
- 18 “情理”与“法理”的交融与界分：新定额能否成为调整合同工期的“救命稻草”？
- 19 如何控制工程造价全过程
- 20 一马当先｜开年首篇：湿陷性黄土地区市政砖砌检查井施工工艺、预算编制、成本控制三位一体总结
- 21 从《2025年建筑业发展统计分析》数据，看“冰火交融”建筑业的新变局
- 22 关于【广东】粤标定函【2025】22号文中费率计价费用组成划分调整部分功能使用的说明
- 23 一马当先丨AI重构造价咨询：从算量计价到价值赋能的转型
- 24 有一种大神：可以不用电子版CAD图纸做造价
- 25 工程竣工结算的审计项目内容
- 26 “不平衡报价”的翻车现场：低价中标后的成本失控
- 27 墙柱面工程劳务分包价格
- 28 脚手架工程劳务分包价格
- 29 造价过程中的这些“价”你都搞清没？
- 30 年后第一周：一级造价师核心考点压缩版整理
- 31 政府投资项目建设单位工程款（预付款、进度款、结算款、质保金）支付指南
- 32 陕西2025新计价结算实战答疑系列（一）
- 33 未结合定额人材机组成，重复套用定额
- 34 一级造价师考试高频考点的结构化整理与复习应用
- 35 一根电渣压力焊，道尽工程人在质量、人情与定额间的半生挣扎
- 36 招投标文件对不上怎么办？24清单标准下的避坑指南！
- 37 “措施费合价包干”条款下，专业工程暂估价的措施费应如何计取？
- 38 装配式建筑的造价管控：从预制构件到现场装配
- 39 “不接受不平衡报价”，一句空洞约定就能推翻已标价工程量清单吗？
- 40 “十五五”电力规划核心解读与工民建造价转行电力实操指南（一）
- 41 甲供材与乙供材的造价界面管控：从采购到结算的闭环管理
- 42 如何应对工程结算审计过程中哪些佐证资料
- 43 一马当先——审计结论≠结算价格：工程结算应回归合同本源与民事合意
- 44 钢筋混凝土工程劳务分包指导价
- 45 一马当先启新程｜造价新手首担开年第一标，成长进阶+成本报价复盘全解析#马年开年第一标
- 46 从“包干争议”到“动态调整”--基于2024计价规范的措施费管理变革
- 47 真空井点降水劳务分包指导价
- 48 低价中标后如何控制成本
- 49 博弈成本与审计
- 50 设计变更与工程签证的边界划分及造价争议化解
